인천 미추홀구 주안동에 들어서는 대단지 아파트 '주안 센트럴 파라곤'이 입주를 불과 몇 달 앞두고 공사 중단이라는 초유의 사태를 맞았습니다. 2025년 11월 현재, 현장 외벽에는 "유치권 행사"라는 대형 현수막이 걸려 있고, 1,321가구 입주 예정자들은 불안한 나날을 보내고 있습니다. 이 사태는 단순한 공사 지연을 넘어 대한민국 재개발 사업의 구조적 문제를 여실히 드러내는 사례가 되었습니다.
2024년 8월 첫 번째 공사 중단에 이어 2025년 9월 두 번째 공사 중단까지, 주안 센트럴 파라곤은 왜 반복적으로 같은 문제에 직면하게 되었을까요? 시공사인 라인건설이 요구한 공사비 증액은 과연 정당한 것일까요? 그리고 조합원들은 왜 조합장을 포함한 전체 임원을 해임하는 극단적 선택을 했을까요? 이 글에서는 주안 센트럴 파라곤 사태의 전말을 상세히 분석하고, 유치권 행사의 의미와 공사비 증액 문제의 본질, 그리고 조합원들이 알아야 할 대응 방안까지 종합적으로 살펴보겠습니다.

주안 센트럴 파라곤의 공사 중단 사태는 단순히 한두 번의 갈등으로 발생한 것이 아니라, 장기간에 걸친 복합적인 문제들이 누적된 결과입니다.
1) 2022년 계약 체결 및 초기 공사 진행
2022년 주안 센트럴 파라곤은 시공사 라인건설과 도급계약을 체결하며 본격적인 공사에 돌입했습니다. 당시 계약서에는 "실착공 이후 물가 변동에 따른 공사비 인상이 없다"는 조항이 명시되어 있었습니다. 이는 조합과 시공사 간의 명확한 합의 사항이었으며, 조합원들은 이를 신뢰하고 분담금을 납부했습니다. 2022년 일반분양 당시 767가구가 공급되었고, 1순위 평균 청약경쟁률이 6.63대1을 기록할 정도로 높은 관심을 받았습니다. 서울 1호선 주안역과 인천 2호선 시민공원역을 이용할 수 있고, 제2경인고속도로 접근성이 좋다는 점이 주요 매력 포인트였습니다.
2) 2024년 8월 첫 번째 공사 중단 - 880억원 증액 요구
2024년 8월, 라인건설은 원자재 가격 인상 등을 이유로 추가 공사비 880억 5천만원을 요구하며 공사를 전격 중단했습니다. 이는 계약서의 명시적 조항을 위반하는 것이었고, 조합원들은 크게 반발했습니다. 한국부동산원의 공사비 검증 결과 미추1구역의 적정 공사비는 2,688억원으로 산정되었으나, 라인건설의 요구대로라면 총 공사비가 3,436억원으로 523억원이나 초과되는 상황이었습니다. 이는 3.3㎡당 약 155만원의 추가 부담을 의미했습니다. 약 5개월간의 공사 중단 끝에 조합은 500억원 이상의 공사비 증액을 수용하기로 결정했고, 2025년 1월 공사가 재개되었습니다.
3) 2025년 8월 조합 임원 전원 해임
2025년 8월 10일, 조합원 총회에서 기존 집행부 전원이 해임되는 사태가 발생했습니다. 조합원들은 집행부가 라인건설의 과도한 공사비 증액 요구에 제대로 대응하지 못했다고 판단했습니다. '미추1구역 정상화추진위원회'라는 비상대책위원회가 구성되었고, 이들은 "조합의 불투명한 사업 운영으로 조합원 재산이 중대한 위협을 받고 있다"며 강력히 문제를 제기했습니다. 특히 한국부동산원 검증 금액보다 523억원이나 많은 공사비를 조합원들에게 전가하려 한다는 점이 핵심 쟁점이었습니다.

4) 2025년 9월 24일 두 번째 공사 중단
조합 집행부 전원이 해임되면서 시공사 입장에서는 협의할 상대방이 사라진 상황이 되었습니다. 라인건설은 2025년 9월 13일 계약이행최고를 통보했고, 법적 요건인 30일이 경과한 9월 24일 공사를 전격 중단했습니다. 시공사 측은 "조합 집행부 부재로 상수도 인입, 전기 인입, 미확정 설계 변경 등 공사 진행에 필수적인 업무가 불가능하다"고 밝혔습니다. 당초 2025년 12월로 예정되었던 입주는 최소 2026년 7월까지 지연될 것으로 예상되었고, 조합원들의 피해는 눈덩이처럼 불어나기 시작했습니다.

현장 외벽에 걸린 "유치권 행사" 현수막은 단순한 경고가 아니라 법적으로 매우 강력한 권리 행사를 의미합니다.
1) 유치권의 법적 개념과 성립 요건
유치권은 민법 제320조에 규정된 법정담보물권으로, 채권자가 채무자 소유의 물건을 점유하고 있을 때 그 채권이 변제될 때까지 물건을 유치할 수 있는 권리를 말합니다. 건설 현장에서 유치권이 성립하려면 세 가지 요건이 충족되어야 합니다. 첫째, 시공사가 건물이나 토지를 점유하고 있어야 하고, 둘째, 그 물건에 관하여 생긴 채권이 존재해야 하며, 셋째, 채권의 변제기가 도래해야 합니다. 주안 센트럴 파라곤의 경우 라인건설이 현장을 점유하고 있고, 공사비 채권이 존재하며, 조합과의 분쟁으로 변제 문제가 발생했으므로 형식적으로는 유치권 성립 요건을 갖춘 것으로 볼 수 있습니다.
2) 유치권 행사가 조합원에게 미치는 영향
유치권이 행사되면 조합원들은 실질적으로 자신의 재산에 접근할 수 없게 됩니다. 입주가 완료되어도 시공사가 유치권을 주장하며 건물 인도를 거부할 수 있고, 이 경우 등기 이전도 불가능해집니다. 인근의 한 재개발 단지는 입주 후 3년이 지나도 등기가 나지 않아 조합원들이 재산권 행사에 막대한 피해를 보고 있는 사례가 있습니다. 유치권이 설정되면 금융기관들도 담보 가치를 인정하지 않아 대출이 어려워지고, 매매 거래도 사실상 불가능해집니다. 더 심각한 것은 유치권 소멸을 위해서는 시공사의 채권 전액을 변제해야 하는데, 이는 조합원들의 추가 분담금으로 이어질 수밖에 없다는 점입니다.
3) 유치권 분쟁의 해결 방법과 법적 대응
유치권 분쟁을 해결하는 방법은 크게 세 가지입니다. 첫째는 협상을 통한 합의로, 시공사와 조합이 적정 공사비에 대해 합의하고 미지급 금액을 정산하는 것입니다. 둘째는 법원의 공사비 감정을 통한 객관적 금액 산정으로, 제3의 전문기관이 적정 공사비를 평가하여 분쟁을 해결하는 방식입니다. 셋째는 유치권 부존재 확인 소송으로, 조합 측에서 시공사의 유치권 주장이 부당하다고 판단될 경우 법원에 소송을 제기하여 유치권의 정당성을 다투는 것입니다. 실무적으로는 첫 번째 방법인 협상을 통한 해결이 가장 빠르고 비용이 적게 들지만, 양측의 입장 차이가 클 경우 법적 절차가 불가피합니다.
주안 센트럴 파라곤 사태는 최근 대한민국 재개발 현장에서 빈발하는 공사비 증액 문제의 전형적인 사례입니다.
1) 원자재 가격 상승과 물가 변동의 실체
시공사들이 공사비 증액을 요구하는 가장 큰 명분은 원자재 가격 상승입니다. 실제로 2020년부터 2024년까지 철근 가격은 약 40%, 레미콘 가격은 약 25%, 목재 가격은 약 60% 이상 상승했습니다. 코로나19 팬데믹, 러시아-우크라이나 전쟁, 중국의 제로 코로나 정책 등이 복합적으로 작용하여 글로벌 공급망이 교란되었고, 이는 건설 원자재 가격 급등으로 이어졌습니다. 인건비도 최저임금 인상과 건설 인력 부족으로 지속적으로 상승했습니다. 이러한 상황에서 시공사들은 계약 당시 예상하지 못한 원가 상승을 이유로 공사비 증액을 요구하게 됩니다.
2) 저가 수주 관행과 후속 증액 전략
그러나 문제는 단순히 물가 상승만이 아닙니다. 건설업계에는 오랫동안 '저가 수주 후 증액 요구'라는 관행이 존재해왔습니다. 시공사들은 경쟁 입찰에서 수주하기 위해 의도적으로 낮은 금액으로 계약을 체결한 후, 공사가 진행되면 각종 명목으로 추가 비용을 요구하는 전략을 사용합니다. 공사가 상당 부분 진행된 후에는 조합 입장에서 시공사를 교체하기가 사실상 불가능하기 때문에, 협상력이 시공사 쪽으로 크게 기울게 됩니다. 주안 센트럴 파라곤의 경우도 계약서에 "실착공 이후 물가 변동에 따른 공사비 인상이 없다"는 조항이 명시되어 있었음에도 불구하고 증액 요구가 발생했다는 점에서, 단순한 물가 상승 이상의 문제가 있다고 볼 수 있습니다.
3) 한국부동산원 검증과 적정 공사비의 의미
공사비 분쟁이 발생하면 한국부동산원(공사비 검증 접수 시스템)이나 감정평가기관의 검증을 받게 됩니다. 미추1구역의 경우 한국부동산원이 적정 공사비를 2,688억원으로 산정했지만, 라인건설의 요구는 3,436억원으로 523억원이나 차이가 났습니다. 이러한 검증 금액은 표준품셈, 시중 노임단가, 자재 시세 등을 종합적으로 고려하여 산출되므로 상당한 객관성을 가집니다. 그러나 시공사들은 현장 특수성, 설계 변경, 추가 공사 등을 이유로 검증 금액보다 높은 금액을 요구하는 경우가 많습니다. 조합원들 입장에서는 객관적 검증 금액을 기준으로 협상해야 추가 부담을 최소화할 수 있습니다.
조합원들이 조합장을 포함한 전체 임원을 해임한 것은 극단적 선택이었지만, 그만큼 절박한 상황이었음을 보여줍니다.
1) 조합 집행부의 역할과 책임
재개발 조합의 집행부는 조합원들의 이익을 대변하고 사업을 원활하게 추진할 책임이 있습니다. 구체적으로는 시공사와의 계약 및 협상, 사업비 관리 및 집행, 조합원 분담금 산정 및 징수, 인허가 업무 진행, 입주 및 이전 고시 준비 등의 업무를 수행합니다. 특히 공사비 증액 요구가 발생했을 때는 조합원들의 입장에서 적극적으로 협상하고, 필요하다면 법적 대응도 불사해야 합니다. 미추1구역 조합원들이 집행부를 해임한 것은 이러한 역할을 제대로 수행하지 못했다고 판단했기 때문입니다.
2) 2024년 첫 번째 공사비 증액 수용의 문제점
2024년 8월 첫 번째 공사 중단 당시 조합 집행부는 약 5개월의 협상 끝에 500억원 이상의 공사비 증액을 수용했습니다. 이는 한국부동산원 검증 금액보다 훨씬 높은 수준이었고, 조합원들의 추가 분담금으로 직결되는 문제였습니다. 일부 조합원들은 이 결정이 너무 성급했고, 법적 검토나 추가 협상 없이 시공사의 요구를 그대로 받아들였다고 비판했습니다. 더욱이 계약서에 명시된 "물가 변동에 따른 공사비 인상 없음" 조항을 사실상 포기한 것이어서, 법적 대응 가능성을 스스로 차단했다는 지적도 있었습니다.
3) 조합원 총회와 해임 결정의 과정
2025년 8월 10일 조합원 총회에서 조합장을 포함한 전체 임원 해임안이 가결되었습니다. '미추1구역 정상화추진위원회'가 주도한 이 결정은 조합원들의 광범위한 지지를 받았습니다. 해임 사유로는 공사비 증액 문제에 대한 부적절한 대응, 불투명한 사업비 관리, 조합원들과의 소통 부족 등이 제기되었습니다. 특히 한국부동산원 검증 금액보다 523억원이나 많은 금액을 조합원들에게 부담시키려 한 점이 가장 큰 문제로 지적되었습니다. 그러나 이 결정이 의도치 않게 더 큰 문제를 야기했는데, 바로 시공사와 협의할 집행부가 사라져 공사 자체가 중단되는 상황이 발생한 것입니다.
공사 중단으로 인한 입주 지연은 조합원들에게 다방면의 피해를 발생시킵니다.
1) 금전적 피해의 구체적 내역
라인건설이 조합원들에게 보낸 안내문에 따르면, 입주가 2026년 7월까지 지연될 경우 가구당 약 9,000만원 이상의 추가 비용이 발생할 것으로 예상됩니다. 이는 지체상금, 조합 대출금 연체이자, 추가 관리비용 등이 포함된 금액입니다. 지체상금은 시공사가 계약상 준공 기한을 지키지 못했을 때 부담해야 하는 비용이지만, 조합 집행부 공백이 원인이라면 시공사의 책임을 묻기 어려울 수 있습니다. 조합 대출금은 공사비 지급을 위해 금융기관에서 빌린 돈으로, 입주가 지연되면 그만큼 이자 부담이 증가합니다. 이러한 비용은 결국 조합원들의 추가 분담금으로 전가될 수밖에 없습니다.
2) 생활 피해와 기회비용 손실
금전적 피해 외에도 조합원들은 다양한 생활 피해를 겪게 됩니다. 기존 거주지의 전세 계약이 만료되어 보증금을 돌려주지 못하는 문제, 자녀의 학교 전학 일정 차질, 대출 상환 계획 변경, 이사 준비 지연 등이 대표적입니다. 특히 전세 계약 만료 문제는 심각한데, 임대인에게 보증금을 반환해야 하는데 새 아파트에 입주하지 못해 자금이 묶이는 상황이 발생합니다. 이 경우 임대인과 재계약을 하거나, 다른 곳으로 임시 이주를 해야 하는데 모두 추가 비용이 듭니다. 또한 부동산 시장 상황에 따라서는 입주 지연으로 인해 매매 시점을 놓쳐 기회비용을 손실할 수도 있습니다.
3) 대출·전세·세금 문제 대응 전략
입주 지연에 따른 피해를 최소화하기 위해서는 선제적인 대응이 필요합니다. 대출 문제의 경우 금융기관과 조기에 협의하여 상환 조건 변경이나 이자 납부 연장을 신청해야 합니다. 중도금 대출 이자가 연체되면 신용등급에 악영향을 미칠 수 있으므로, 미리 대출 상환 연기를 요청하거나 긴급 자금을 마련하는 계획을 세워야 합니다. 전세 문제는 임대인과 솔직하게 상황을 설명하고 재계약을 협의하는 것이 우선입니다. 만약 임대인이 보증금 반환을 강력히 요구한다면, 내용증명을 통해 입주 지연 사유를 공식적으로 통보하고, 전세금 반환 보장 보험 가입을 고려할 수 있습니다. 세금 문제는 취득세와 재산세 신고·납부 기한을 확인하고, 지연 시 가산세가 부과될 수 있으므로 세무 전문가와 상담하여 신고기한 연장 신청이나 감면 혜택을 알아봐야 합니다.
조합원들은 입주 지연으로 인한 피해에 대해 법적 대응을 고려할 수 있습니다.
1) 시공사에 대한 책임 추궁
시공사가 정당한 사유 없이 공사를 중단했다면 계약 위반으로 손해배상을 청구할 수 있습니다. 주안 센트럴 파라곤의 경우 라인건설은 조합 집행부 공백을 이유로 공사를 중단했는데, 이것이 정당한 사유인지가 쟁점이 될 수 있습니다. 만약 시공사가 과도한 공사비 증액을 요구하여 조합 내부 갈등을 야기했고, 이것이 집행부 해임의 원인이 되었다면, 시공사에게도 일정 부분 책임이 있다고 볼 수 있습니다. 법원은 구체적인 사실관계를 종합적으로 판단하여 책임 소재를 가리게 됩니다. 실제로 다른 재개발 현장에서는 시공사의 공사 중단이 부당하다고 판단되어 손해배상 판결이 내려진 사례들이 있습니다.
2) 조합 집행부에 대한 책임 추궁
해임된 조합 집행부에 대해서도 책임을 물을 수 있습니다. 만약 집행부가 공사비 증액 협상 과정에서 조합원들의 이익을 제대로 대변하지 못했거나, 불투명한 사업비 관리로 손실을 초래했다면, 업무상 배임이나 손해배상 책임이 인정될 수 있습니다. 특히 한국부동산원 검증 금액보다 훨씬 높은 금액을 수용한 것이 합리적 판단이었는지, 법적 검토나 전문가 자문을 충분히 받았는지 등이 중요한 판단 기준이 됩니다. 다만 집행부 구성원들의 개인 재산으로 배상받기는 현실적으로 어려울 수 있으므로, 실효성 있는 대응 방안인지 신중히 검토해야 합니다.
3) 집단 소송과 법률 구조
개별 조합원이 단독으로 소송을 제기하는 것보다 집단 소송을 통해 대응하는 것이 효율적입니다. 변호사 비용을 분담할 수 있고, 법원에서도 동일한 사안에 대해 일관된 판단을 내릴 가능성이 높아집니다. 대한법률구조공단이나 한국소비자원 등을 통해 법률 상담과 지원을 받을 수도 있습니다. 다만 소송은 시간과 비용이 많이 들고, 승소하더라도 실제 배상을 받기까지는 추가 시간이 소요될 수 있다는 점을 고려해야 합니다. 따라서 소송은 최후의 수단으로 남겨두고, 우선은 협상을 통한 해결을 모색하는 것이 현실적입니다.
주안 센트럴 파라곤 사태는 개별 사안을 넘어 대한민국 재개발 사업의 구조적 문제를 드러냅니다.
1) 공사비 산정 및 계약 제도의 문제점
현행 재개발 사업에서는 시공사 선정 시 최저가 낙찰제가 적용되는 경우가 많습니다. 이는 시공사들이 경쟁적으로 낮은 금액을 제시하도록 유도하지만, 동시에 저가 수주 후 증액 요구라는 부작용을 낳습니다. 계약 당시 물가 변동 조항을 명확히 하더라도, 실제로는 시공사의 협상력이 강해 조합이 불리한 위치에 놓이게 됩니다. 이를 개선하기 위해서는 적정 공사비 산정 기준을 더욱 명확히 하고, 계약 조건 위반 시 강력한 제재를 가할 수 있는 제도적 장치가 필요합니다. 또한 공사비 증액 요구 시 의무적으로 제3자 검증을 받도록 하는 방안도 고려할 수 있습니다.
2) 조합 운영의 투명성과 전문성 강화
조합 집행부의 전문성 부족도 문제입니다. 대부분의 조합장과 임원들은 일반 조합원 중에서 선출되는데, 건설이나 법률에 대한 전문 지식이 부족한 경우가 많습니다. 수백억원에서 수천억원대의 사업을 관리하면서 시공사와 대등하게 협상하기는 쉽지 않습니다. 이를 보완하기 위해 전문 컨설팅 업체를 활용하거나, 지방자치단체가 더 적극적으로 지원하는 방안이 필요합니다. 또한 조합 운영의 투명성을 높이기 위해 주요 의사결정 과정을 조합원들에게 실시간으로 공개하고, 사업비 집행 내역을 정기적으로 공시하는 시스템을 구축해야 합니다.
3) 분쟁 해결 시스템의 개선
재개발 사업에서 분쟁이 발생했을 때 신속하고 공정하게 해결할 수 있는 시스템이 부족합니다. 현재는 법원 소송이나 중재 절차를 거쳐야 하는데, 시간이 오래 걸리고 비용도 많이 듭니다. 공사가 중단된 상태에서 법적 절차가 장기화되면 조합원들의 피해는 더욱 커집니다. 이를 개선하기 위해 재개발 사업 전담 분쟁조정위원회를 설치하여 신속한 조정을 유도하거나, 의무적 중재 제도를 도입하는 방안을 검토할 필요가 있습니다. 또한 지방자치단체가 분쟁 발생 시 적극적으로 중재에 나서고, 필요하다면 행정명령을 통해 공사 재개를 유도하는 권한을 부여하는 것도 고려할 수 있습니다.
Q: 유치권이 행사되면 조합원들은 어떻게 해야 하나요? A: 유치권이 행사되면 우선 시공사와 협상을 시도해야 합니다. 한국부동산원이나 감정평가기관을 통해 객관적인 공사비 검증을 받고, 이를 바탕으로 적정 금액을 산정하여 협의하는 것이 가장 빠른 해결 방법입니다. 협상이 결렬되면 유치권 부존재 확인 소송을 제기할 수 있지만, 시간과 비용이 많이 들므로 신중히 결정해야 합니다. 조합원들은 단합하여 대응하고, 필요하다면 법률 전문가의 도움을 받는 것이 중요합니다.
Q: 입주가 지연되면 전세 보증금을 돌려주지 못하는 경우 어떻게 하나요? A: 우선 임대인에게 상황을 솔직하게 설명하고 재계약을 협의해야 합니다. 대부분의 임대인들은 사정을 이해하고 기간을 연장해주는 경우가 많습니다. 만약 임대인이 보증금 반환을 강력히 요구한다면, 내용증명을 통해 입주 지연 사유를 공식적으로 통보하고, 전세금 반환 보장 보험에 가입하는 것을 고려할 수 있습니다. 최악의 경우 다른 곳으로 임시 이주를 해야 할 수도 있는데, 이때 발생하는 추가 비용은 향후 손해배상 청구 시 포함시킬 수 있습니다.
Q: 조합 집행부가 해임되어 공백 상태인데, 누가 시공사와 협상하나요? A: 조합 집행부가 해임되면 비상대책위원회나 비상임원이 구성되어 임시로 조합 업무를 수행합니다. 주안 센트럴 파라곤의 경우 '미추1구역 정상화추진위원회'가 이러한 역할을 하고 있습니다. 그러나 법적 대표성이 명확하지 않아 시공사와의 협상이나 계약 체결에 어려움이 있을 수 있습니다. 따라서 가능한 빨리 새로운 집행부를 구성하거나, 기존 집행부의 일부를 복귀시켜 정상적인 조합 운영 체계를 회복하는 것이 중요합니다.
Q: 공사비 증액 요구가 정당한지 어떻게 판단하나요? A: 공사비 증액의 정당성은 한국부동산원이나 감정평가기관의 객관적 검증을 통해 판단할 수 있습니다. 이들 기관은 표준품셈, 시중 노임단가, 자재 시세, 현장 특수성 등을 종합적으로 고려하여 적정 공사비를 산정합니다. 시공사의 요구 금액이 검증 금액보다 현저히 높다면 부당한 증액 요구로 볼 수 있습니다. 또한 계약서에 물가 변동에 따른 증액 제한 조항이 있는지, 시공사가 저가 수주 후 의도적으로 증액을 요구한 것은 아닌지 등도 함께 검토해야 합니다.
Q: 입주 지연으로 발생한 손해를 누구에게 청구할 수 있나요? A: 입주 지연의 원인에 따라 책임 소재가 달라집니다. 시공사가 정당한 사유 없이 공사를 중단했다면 시공사에게 손해배상을 청구할 수 있고, 조합 집행부의 잘못된 판단이나 업무 태만이 원인이라면 집행부 구성원들에게 책임을 물을 수 있습니다. 만약 양측 모두에게 책임이 있다면 공동으로 배상을 청구할 수도 있습니다. 다만 실제 소송에서는 구체적인 사실관계와 인과관계를 입증해야 하므로, 증거 자료를 철저히 준비하고 법률 전문가의 조력을 받는 것이 필요합니다.
주안 센트럴 파라곤 공사 중단 사태는 단순히 한 재개발 단지의 문제가 아니라, 대한민국 재개발 사업이 안고 있는 구조적 모순을 적나라하게 드러낸 사례입니다. 저가 수주 후 증액 요구, 조합 집행부의 전문성 부족, 분쟁 해결 시스템의 미비 등이 복합적으로 작용하여 1,321가구 조합원들에게 막대한 피해를 초래하고 있습니다.
핵심 요약:
이제 가장 중요한 것은 조합원들의 단합된 힘으로 사태를 조속히 해결하는 것입니다. 새로운 집행부를 구성하고, 시공사와 합리적인 협상을 통해 공사를 재개하며, 빠른 준공과 이전고시를 목표로 모두가 한마음으로 나아가야 할 때입니다. 주안 센트럴 파라곤이 이러한 어려움을 극복하고 성공적으로 입주를 완료하기를 기원합니다.

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